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索引号01236931-5/2018-20476
发文字号城政发〔2018〕20号 发文时间2018-11-19
发文机关长治市城区人民政府 主题词蓝天保卫战 三年行动计划
标题长治市城区人民政府 关于印发长治市城区打赢蓝天保卫战 三年行动计划的通知
主题分类其它 发布日期2018-11-19

长治市城区人民政府 关于印发长治市城区打赢蓝天保卫战 三年行动计划的通知

 时间:2018-11-19       大    中    小      来源:长治日报

各街道办事处、区直各有关单位:

  《长治市城区打赢蓝天保卫战三年行动计划》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                          长治市城区人民政府

                                           2018-11-19

 

长治市城区打赢蓝天保卫战三年行动计划

  为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、省委、省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和《山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《长治市打赢蓝天保卫战三年行动计划》,持续改善我区环境空气质量,坚决保障全区人民群众身心健康,打赢蓝天保卫战,制定本行动计划。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实党中央、国务院决策部署和全国、全省、全市生态环境保护大会要求,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,以明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度为重点,以大幅减少重污染天气为主攻方向,持续开展大气污染防治行动,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,狠抓秋冬季污染治理,统筹兼顾、系统谋划、精准施策,坚决打赢蓝天保卫战,为开创新时代全面建设美丽城区新局面提供良好生态支撑。

  (二)基本原则

  坚持新发展理念。坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取经济一时增长的做法,坚持以生态环境保护倒逼转型发展,坚决不要污染环境、破坏生态的GDP,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

  坚持党政主体责任。严格实行党政同责、一岗双责。各街道党工委、办事处对本辖区生态环境质量负总责,主要负责人是本辖区打赢蓝天保卫战的第一责任人。各相关部门要履行好各自职责,做到守土有责、守土尽责、分工协作、共同发力。对损害生态环境的领导干部,要真追责、敢追责、严追责,做到终身追责。

  坚持目标导向。科学设定空气质量改善目标和大气污染治理重点领域任务,制定行动方案,细化工作措施,严格督查巡查,倒查突出问题,倒逼责任落实,凝聚各方力量,增强治污信心,保障目标落实。

  坚持问题导向。聚焦突出问题,抓住主要矛盾和薄弱环节,针对大气污染治理重点区域、重点领域、重点时段和重点问题,集中优势兵力,以空气质量明显改善为刚性要求,突出加强工业、燃煤、机动车、扬尘四类重点污染源治理,分类施策、精准发力,不断取得新成效,让人民群众有更多获得感。

  坚持区域联防联控。按照统一规划、统一标准、统一措施、统一应急的要求,强化街道之间及与周边县区的联防联控,强化错峰生产和错峰运输响应联动,有效应对重污染天气,着力改善环境空气质量。

  坚持统筹推进。既突出PM2.5平均浓度,又注重空气质量综合指数下降,对6项污染物因子中持续反弹和尚未达标的污染物,分析源头症结,采取有效措施,努力实现主要污染物持续下降和空气质量总体改善。

  坚持全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力。政府积极发挥主导作用,加强环境信息公开和宣传教育,加大环境违法问题曝光力度,动员社会各方力量群防群治;企业主动承担环境治理主体责任;公众自觉践行绿色生活。逐步构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的大气环境治理体系。

  (三)工作目标

  1.总体目标

  经过3年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

  到2020年,全区二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)排放总量分别比2015年下降20%以上。

  细颗粒物(PM2.5)平均浓度较2015年下降20%(达到52微克/立方米),优良天数比例完成省和市下达目标,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。力争SO2平均浓度较2015年下降50%左右(达到25微克/立方米)。

  2.年度目标

  2018年,城区PM2.5平均浓度较2017年下降3.3%,达到58微克/立方米;SO2平均浓度较2017年下降7.0%以上,达到40微克/立方米;平均优良天数比率力争达到70.4%。

  2019年,城区PM2.5平均浓度较2017年下降8.3%左右,力争达到55微克/立方米;SO2平均浓度持续改善;平均优良天数比率达到省和市年度目标。

  2020年,城区PM2.5平均浓度较2017年下降13.3%左右,力争达到52微克/立方米;SO2平均浓度较2015年下降50%,达到25微克/立方米;平均优良天数比率达到省和市下达目标;重污染天数较2015年减少25%。

  二、重点任务

  (一)调整优化产业结构,推进产业绿色发展

  1.优化产业布局。2019年4月底前,完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。坚决贯彻落实国务院、省、市政府关于产业准入要求,严禁建设高耗能、高污染和资源型行业项目。积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建建设项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。(区环保局牵头,区发改局、区经信局、区国土分局等参与,各街道办事处负责落实。以下均需各街道办事处落实,不再列出)

  2.强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。按照国家要求,根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,制定“散乱污”企业及集群整治标准。实行拉网式排查,建立管理台账。按照“先停后治”的原则,实施分类处置。列入关停取缔类(淘汰类)的,做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品及生产设备);列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升改造生产工艺和污染治理设施。建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2018年底前全面完成。(区环保局、区经信局牵头,区发改局、区住建局、区国土分局、区工商分局、区质监分局、区安监局等部门参与)

  3.深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。严格按照国家排污许可证核发工作要求开展排污许可证核发工作,2020年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。(区环保局负责)

  全区重点工业企业排放的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物(VOCs)根据修订后的标准执行大气污染物特别排放限值。加强工业企业氨排放源控制,完善脱硝系统氨捕集和氨逸散管控。(区环保局牵头,区经信局参与)

  强化工业无组织排放管控。开展建材等重点行业无组织排放排查,建立管理台账,物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放深度治理工作在2018年完成。在重点行业工业企业无组织排放环节安装视频监控设备,并与环保部门联网。(区环保局牵头,区发改局、区经信局参与)

  4.大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。积极支持引进或培育一批具有省内、国内和国际竞争力的大型节能环保龙头企业,支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(区发改局、区经信局、区环保局牵头,区科技局参与)

  (二)加快调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系

  5.有效推进清洁取暖。坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜热则热,多能源供暖,确保群众安全取暖过冬,同步实施居民生活用煤清洁能源替代。2018年10月底前,我区清洁取暖覆盖率达到100%。(区环保局、区发改局、区财政局、区经信局、区住建局、区农林委、市热力公司、华润燃气等按职责分别负责)

  加强“禁煤区”建设。“禁煤区”范围内禁止储存、销售、燃用煤炭。(区环保局牵头,区公安分局、区工商分局参与)

  6.巩固燃煤锅炉淘汰成果。城区范围内在取缔淘汰燃煤锅炉的同时,质监部门注销承压锅炉使用登记证。(区环保局牵头,区质监分局等参与)

  7.提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系,持续推进供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造,重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展居民住房节能改造。(区发改局、区经信局、区住建局、区质监分局按职责分别负责)

  (三)积极调整运输结构,发展绿色交通体系

  8.加快机动车结构升级。推广使用新能源汽车。加快推进城区新增和更新的环卫、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,全区使用比例达到80%。

  加快淘汰老旧车辆。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。2018-11-19起,实施机动车国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。(区环保局牵头,区经信局、区公安分局、区商务局、区财政局等参与)

  9.强化油品质量监管。全区全面供应符合国六标准的车用汽柴油,禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。禁止调和油组分以化工原料名义出售,禁止以化工原料勾兑调合油,严禁运输企业储存使用非标车用油品。加强对油品制售企业质量监督管理,持续开展生产和流通领域车用油品质量抽检,其中对油库(含企业自备油库)抽查比例每月不少于20%,重点区域不少于30%,实现年度全覆盖。严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,并倒查不合格油品和车用尿素来源。情节严重的,依法吊销营业执照、成品油零售许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。坚决取缔黑加油站点。(区工商分局、区质监分局、区商务局、区发改局、区公安分局按职责分别负责)

  (四)优化调整用地结构,推进面源污染治理

  10.加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。2018年底前,各街道建立管理清单。因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,治理费用列入工程造价。严格落实施工工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”要求,安装在线监测和视频监控,并与住建部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。(区城管局、区住建局负责)

  加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业,进一步提高道路机械化清扫率。2020年底前,道路机械化清扫率达到75%以上。(区环卫处负责)

  严格渣土运输车辆规范化管理。新增渣土运输车辆必须为新能源车辆,并采取密闭措施。现有渣土运输车辆全部采用“全密闭”“全定位”“全监控”的新型环保渣土车,并符合环保尾气排放标准,取得主管部门核发的《渣土运输许可证》,确需通行限行区域的车辆还需取得交警部门核发的《限行道路通行证》,按照规定线路行驶,在指定场所倾倒。密闭不严、车轮带泥的车辆,一律不得驶出工地。不符合要求上路行驶的渣土车辆,一经查处取消渣土运输资格。建立倒查机制,对违法渣土运输车辆,同时追溯上游施工工地责任。(区城管局、区住建局、区公安分局按职责分别负责)

  加强露天堆场扬尘整治。全面清理城乡结合部以及城中村拆迁的渣土和建筑垃圾,不能及时清理的必须采取苫盖等抑尘措施。(区住建局、区城管局按职责分别负责)

  11.加强秸秆综合利用和氨排放控制。坚持疏堵结合,加大政策支持,建立完善的秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系,基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局,到2020年秸秆综合利用率达到85%以上。全面加强秸秆禁烧管控,强化街道秸秆禁烧主体责任,建立以村(菜场)为单位的网格化监管制度,并将秸秆禁烧纳入森林防火体系。积极应用科技手段,推进建设秸秆焚烧火点监测监控系统,提高秸秆焚烧火点监测的效率和水平。在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。(区环保局、区发改局、区农林委、区财政局等按职责分别负责)

  控制农业源氨的排放。调整农业生产投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率,2020年达到40%以上。加强规模养殖场粪污处理设施建设,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。(区农林委牵头,区环保局等参与)

  12.强化烟花爆竹禁燃禁放措施。严格实行烟花爆竹禁放。安监部门要严格控制《烟花爆竹经营(零售)许可证》核发;公安部门负责查处禁放区烟花爆竹违法运输、违规燃放等行为。(区公安分局、区安监局牵头)。

  13.严禁燃煤旺火和露天焚烧垃圾。严禁燃煤旺火和露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、树叶、垃圾以及其他产生有害烟尘和恶臭气体的物质。(区城管局、区环保局、区住建局、区公安分局按职责分别负责)

  (五)实施重大专项行动,大幅降低污染排放

  14.开展秋冬季攻坚行动。按照国家和省、市统一部署,制定并实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案,以减少重污染天数为抓手,狠抓秋冬季大气污染防治,聚焦重点领域,将攻坚目标、任务措施分解落实。进一步加强秋冬季攻坚监督检查力度,抽调人员实施驻村、驻厂督办,确保各项措施全部落实。(区环保局牵头,区发改局、区经信局、区住建局等参与)

  15.打好柴油货车污染治理攻坚战。按照长治市柴油货车污染治理攻坚战行动方案,统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,确保柴油货车污染排物放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,建立天地车人一体化的全方位监控体系,实施在用汽车排放检验与强制维护制度。开展多部门联合执法专项行动,严厉打击柴油货车超标排污和抛洒等违法行为。(区环保局、区财政局、区质监分局牵头,区经信局、区商务局、区公安分局、区工商分局等参与)

  16.实施挥发性有机物(VOCs)专项整治。按照国家和省、市要求,制定我区工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案,严格落实国家、省泄漏检测与修复(LDAR)标准要求。禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。加大餐饮油烟治理力度。开展VOCs专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,公布名单,实行联合惩戒,扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。完成国家和省、市下达的VOCs排放总量削减任务。(区环保局牵头,区发改局、区经信局、区商务局、区工商分局、区质监分局等参与)

  (六)强化区域联防联控,有效应对重污染天气

  17.建立完善区域大气污染防治协作机制。按照京津冀大气污染传输通道“2+26”城市联防联控有关要求,实现区域应急联动,减少重污染天气。(区环保局牵头)

  18.加强重污染天气应急联动。严格执行京津冀及周边地区重污染天气预警分级标准,按照生态环境部及省、市大气污染防治工作领导组办公室发布的重污染天气预警信息和调度令要求,启动相应级别应急响应措施,实施区域应急联动。(区环保局牵头)

  19.夯实应急减排措施。进一步完善重污染天气应急预案。每年8月底前对重污染天气应急减排清单实施更新,黄色、橙色、红色预警级别污染物减排比例原则上不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理,确保应急减排措施可操作、可核查。向社会公开重污染天气应急减排清单,接受社会监督。在黄色及以上重污染天气预警期间,对建材等涉及大宗物料运输的重点用车企业,同步实施应急运输响应。(区环保局牵头,区经信局参与)

  实施秋冬季重点行业错峰生产。加大秋冬季工业企业生产调控力度,每年9月底前,针对建材等高排放行业,制定错峰生产方案,错峰生产措施细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的,一并纳入当地错峰生产方案,实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的,要提高错峰限产比例或停产。(区经信局牵头,区环保局、区中小企业局参与)

  (七)健全法规标准体系,完善环境经济政策

  20.拓宽投融资渠道。区财政支出要向蓝天保卫战倾斜,坚持投入与攻坚任务相匹配。积极争取中央、省和市大气污染防治专项资金支持。要加大本级大气污染防治资金投入。(区财政局、区发改局、区环保局按职责分别负责)

  支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目。鼓励开展合同环境服务,推进环境污染第三方治理。严格落实国家出台的北方地区清洁取暖金融支持政策。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内,对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持,引导社会资本投入。争取对清洁取暖等重点项目的省级基本建设投资支持。多渠道、多方式筹集资金用于大气污染防治和节能改造。(区财政局、区发改局、区金融办牵头,区环保局参与)

  (八)加强基础能力建设,严格环境执法督察

  21.完善环境监测监控网络。加强辖区空气质量自动监测网络建设,2019年底前,实现监测站点全覆盖,并与中国环境监测总站实现数据直联,全面反映全区空气质量状况。开展环境空气质量VOCs监测。(区环保局牵头,区财政局参与)

  强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源,以及工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,安装烟气排放自动监控设施,2019年底前基本完成。(区环保局负责)

  强化监测数据质量控制。加强对社会环境监测和运维机构监管,建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制,健全环境监测量值传递溯源体系,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预环境监测行为的,监测机构运行维护不到位、篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任。(区环保局负责)

  22.加大环境执法力度。坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。加强环境执法能力建设,创新环境监管方式,推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法督查,开展重点区域大气污染热点网格监管,依托环境监控平台和环境热点网格平台反映的问题线索开展精准执法。加强工业窑炉、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法,严厉打击“散乱污”企业。加强生态环境执法与刑事司法衔接,严厉打击环境违法犯罪行为,扎实开展打击破坏生态环境违法犯罪专项行动,推动建立健全打击遏制破坏生态环境违法犯罪的长效机制。(区环保局牵头,区公安分局、区人民检察院、区人民法院等参与)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导

  各有关部门要根据本方案要求,按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则,制定本系统落实方案,进一步细化工作内容、目标及任务分工等,制定配套政策措施,落实“一岗双责”。各街道党工委、办事处是打赢本地区蓝天保卫战的责任主体,主要领导是本辖区第一责任人,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,切实加强组织领导,制定具体实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,防止脱离实际层层加码,确保各项工作有力有序完成。建立完善“网格长”制度,压实各方责任,层层抓落实。各街道、各有关部门的落实情况,纳入区委、区政府督查和相关专项督查,对真抓实干成效明显的强化表扬激励,对庸政懒政怠政的严肃追责问责。区环保局要加强统筹协调,定期调度,及时向区委、区政府报告。(区环保局牵头,各有关部门参与)

  (二)严格考核问责

  将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入城区污染防治攻坚战成效考核办法,做好考核结果应用。考核不合格的街道,由区环保局会同区纪委监委、区委组织部等公开约谈街道主要负责人;取消授予的有关生态文明荣誉称号。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的,由区政府公开约谈主要负责人。制定量化问责办法,对重点攻坚任务完成不到位和环境质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。(区环保局牵头,区纪委监委、区委组织部、区人社局等参与)

  (三)加强环境信息公开

  加强环境空气质量信息公开力度。区环保局要每月公布环境保护监管执法信息和超标超量排污的企事业单位名单,及时公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。(区环保局负责)

  建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。(区环保局负责)

  (四)构建全民行动格局

  环境治理,人人有责。倡导全社会“同呼吸共奋斗”,动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念,积极推进绿色采购,倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任,中央、省、市及区属企业要起到模范带头作用,引导绿色生产。(区环保局牵头,各有关部门参与)

  积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识,纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。建立宣传引导协调机制,发布权威信息,及时回应群众关心的热点、难点问题。要充分发挥新闻媒体的监督引导作用,积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。通过政府网站、新闻媒体等设立环境问题曝光台,每周曝光突出环境问题,报道整改进展情况,形成打击环境违法行为的浓厚舆论氛围。(区环保局牵头,区委宣传部、区委组织部等各有关部门参与)

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